Ursprünglich veröffentlicht LSE Blogs, Darunter genehmigt CC BY 4.0
Eine hochrangige Expertengruppe der Vereinten Nationen hat Empfehlungen zur Neudefinition der Fortschrittsmessung vorgelegt, die über das Bruttoinlandsprodukt (BIP) als alleinige Messgröße hinausgehen soll. Die Gruppe wurde vom UN-Generalsekretär nach umfassenden zwischenstaatlichen Beratungen bei den Vereinten Nationen eingesetzt, die im Pakt für die Zukunft 2024 mündeten. Eine der zahlreichen Maßnahmen des Pakts war die Entwicklung von Indikatoren, die das BIP ergänzen und über es hinausgehen. Doch was war der Auslöser dafür?
Bereits 1934 entwickelte Simon Kuznets, der Architekt des modernen BIP und der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung, gab eine Warnung aus die Welt hat dies seither weitgehend ignoriert: „Der Wohlstand einer Nation lässt sich kaum aus einer Messung des Nationaleinkommens ableiten.“ Auch über neun Jahrzehnte später ist das BIP immer noch die dominierende Kennzahl, anhand derer Regierungen und internationale Institutionen Fortschritte bewerten, Ressourcen verteilen und politische Maßnahmen begründen.
Tatsächlich misst das BIP lediglich Geldströme. Es erfasst Transaktionen, kann aber nicht abbilden, wie der Reichtum verteilt wird, wessen Leben sich verbessert oder welche Umweltkosten entstehen. Nach der Logik des BIP zählt die Rodung eines Waldes genauso als Fortschritt wie Investitionen in die öffentliche Gesundheit. Gleichzeitig bleiben einige der wertvollsten Beiträge der Gesellschaft, wie unbezahlte Pflegearbeit, unsichtbar. Das BIP mag zwar die Wirtschaftstätigkeit abbilden, aber es erfasst nicht, was das menschliche Wohlergehen prägt.
Da das BIP-Wachstum weiterhin als Maßstab für Fortschritt gilt, haben Ungleichheit und Vertrauen in öffentliche Institutionen zugenommen. Die BIP-Zentrierung hat die Krisen der letzten Jahrzehnte – die COVID-19-Pandemie, den Klimanotstand und den technologischen Wandel auf den Arbeitsmärkten – womöglich verschärft. Der aktuelle Prozess zur Etablierung international vereinbarter Fortschrittsindikatoren jenseits des BIP ist daher eine dringend benötigte, dringliche, aber fragile Chance, der BIP-Falle zu entkommen.
Der wegweisende Bericht der hochrangigen UN-Expertengruppe „Jenseits des BIP“ mit dem Titel Das Wesentliche zählen: Ein Kompass des Fortschritts für Mensch und PlanetDer im letzten Monat veröffentlichte Bericht bietet eine alternative Vision von Fortschritt: gerechtes, inklusives und nachhaltiges Wohlergehen. Er schlägt ein Dashboard mit 31 neuen Indikatoren vor, die das BIP ergänzen und erweitern sollen. Dazu gehören ökonomische Kennzahlen wie das verfügbare Haushaltseinkommen pro Person, Umweltfaktoren wie die Treibhausgasemissionen und die Feinstaubbelastung eines Landes sowie soziale Indikatoren für Wohlergehen wie das Empfinden von Einsamkeit. Die Indikatoren bilden einen Ausgangspunkt für ein umfassenderes Maßnahmenpaket zur Unterstützung politischer Bemühungen auf verschiedenen Ebenen.
Der Bericht hat einen zwischenstaatlichen Verhandlungsprozess angestoßen. gemeinsam von den Regierungen von Guyana und Spanien vermittelt im Rahmen der UN-Generalversammlung, mit dem Ziel, neue Parameter für die nationale und globale Politikgestaltung festzulegen. erste informelle Beratung Es wurde deutlich gemacht, dass eine sorgfältige Steuerung erforderlich ist, um den Prozess wirkungsvoll und politikrelevant zu gestalten, ohne bestehende Bemühungen zu duplizieren oder zu fragmentieren. Da der Beginn der Diskussionen über einen Rahmen zur Nachfolge der Ziele für nachhaltige Entwicklung für September 2027 geplant ist, könnte der „Beyond GDP“-Prozess eine solidere statistische Grundlage für eine Wirtschaftspolitik schaffen, die Mensch und Umwelt gleichermaßen zugutekommt.
Eine der Empfehlungen des Berichts ist die Weiterentwicklung von zusammenfassenden Hauptindikatoren, die für politische Entscheidungsträger leichter verständlich sind. Diese würden im Vergleich zu dem vorgeschlagenen komplexen Kennzahlen-Dashboard einen Überblick über den Fortschritt ermöglichen. Sie sollen die wichtigsten Dimensionen des Fortschritts transparent und präzise erfassen und auf den Arbeiten der Expertengruppe aufbauen. Es ist wichtig, dass jedes wissenschaftliche Gremium, das mit der Entwicklung eines solchen Gesamtindikators beauftragt wird, Erkenntnisse aus einem breiten Spektrum an Perspektiven und Einsichten einbezieht, darunter auch aus den Sozialwissenschaften und anderen Wissenssystemen wie beispielsweise indigenem Wissen.
Die Stellungnahme der Gruppe stützt sich auf jahrzehntelange Forschung sowie auf nationale und internationale Bemühungen zur Fortschrittsmessung, unter anderem im Rahmen der Ziele für nachhaltige Entwicklung. Der Start des zwischenstaatlichen Prozesses hat die Notwendigkeit einer stärkeren Konvergenz dieser Arbeit im Hinblick auf politische Wirkung unterstrichen.
Ökonomen und Statistiker bleiben zwar zentraler Bestandteil der technischen Prozesse von „Beyond GDP“, doch die Grenzen des BIP verdeutlichen, dass die Wirtschaftswissenschaften allein das menschliche Wohlergehen nicht vollständig erfassen können. Vor diesem Hintergrund umfassen die vorgeschlagenen Indikatoren, die die Sozialwissenschaften einbeziehen, Frieden, Menschenrechte, planetare Stabilität, Gesundheit, Arbeit, Bildung, Sicherheit und sozialen Zusammenhalt. Der Rahmen ist explizit generationenübergreifend angelegt und soll nicht nur die Funktionsweise von Gesellschaften heute erfassen, sondern auch überprüfen, ob das, was wir schaffen, für zukünftige Generationen Bestand haben wird.
Die Einbeziehung solcher qualitativer Indikatoren eröffnet Raum für Erkenntnisse und technische Innovationen aus Disziplinen wie Soziologie, Psychologie und Anthropologie, die sich mit den vielfältigen Dimensionen des Wohlbefindens auseinandersetzen – von sozialem Zusammenhalt und kultureller Bedeutung bis hin zu Vertrauen und Zugehörigkeit zu einer Gemeinschaft. Die Erweiterung des Erkenntnisrahmens um indigenes und lokales Wissen würde zudem die Integration kontextueller und erfahrungsbezogener Erkenntnisse ermöglichen, die für das Wohlbefinden von zentraler Bedeutung sind.
Gemeinsam bieten diese Disziplinen und Wissenssysteme die Möglichkeit, messbare Indikatoren mit der gelebten sozialen Realität zu verknüpfen. Die Entwicklung aussagekräftiger und gleichzeitig technisch und logistisch überschaubarer Indikatoren erfordert Innovation und ein echtes inter- und transdisziplinäres Engagement. Dies verlangt Kreativität, bewusste Inklusivität und Zeit. Wenn der internationale Prozess den nötigen Raum bietet und solchen Bemühungen gegenüber aufgeschlossen ist, könnten die Ergebnisse weitreichende Auswirkungen darauf haben, wie wir verstehen und messen, was für das Wohlergehen von Mensch und Planet wirklich zählt.
Es bestehen weiterhin sowohl technische als auch politische Herausforderungen. Einen Konsens über Kennzahlen zu erzielen, die das Wohlbefinden abbilden, ohne wichtige Dimensionen (insbesondere schwer erfassbare subjektive Dimensionen) zu vernachlässigen, Doppelarbeit zu riskieren, sich auf intransparente und übermäßig komplexe Berechnungen zu stützen und in verschiedenen nationalen Kontexten auf statistische Kapazitätsprobleme zu stoßen, wird eine schwierige Aufgabe sein.
Die Einführung einer neuen Kennzahl auf globaler Ebene birgt auch Herausforderungen für die Regierungsführung. Die Empfehlung des Berichts zu länderübergreifenden Spillover-Indikatoren könnte, zusammen mit den Dashboard-Indikatoren, die sich primär auf Fortschritte auf nationaler und subnationaler Ebene konzentrieren, die Konsensfindung zusätzlich erschweren.
Die Weltwirtschaft ist nach wie vor stark in BIP-zentrierte Prozesse und Ergebnisse eingebunden, und das gegenwärtige Klima, das von zunehmendem geopolitischem Wettbewerb, andauernden Konflikten und zerbrochenen Allianzen geprägt ist, verstärkt diesen Druck nur noch.
Dennoch ist eine Dynamik spürbar. Die Sevilla-Erklärung, die auf der vierten Internationalen Konferenz zur Entwicklungsfinanzierung verabschiedet wurde, benennt BIP-zentrierte Regeln für die Vergabe von Vorzugskrediten, Kreditratings und die Tragfähigkeit von Schulden ausdrücklich als Hindernisse für nachhaltige Entwicklung. Die Globale Allianz für ein Leben jenseits des BIP, die 2025 von Spanien, der OECD, der UNCTAD und der SEGIB ins Leben gerufen wurde und von mehr als dreißig Ländern unterstützt wird, verpflichtet Finanzministerien, Statistikämter und multilaterale Entwicklungsbanken, jeden neuen Rahmen für ein Leben jenseits des BIP in die operative Entscheidungsfindung umzusetzen. Ergänzende Initiativen, darunter die Fahrplan zur Beseitigung der Armut jenseits des Wachstums und der Vorschlag für a Internationales Gremium für Ungleichheit kann auch zusätzlichen Schwung verleihen.
Die Umsetzung dieser Agenda erfordert, wie der Bericht feststellt, das Handeln verschiedener Akteure. Der zwischenstaatliche Prozess muss inklusiv bleiben und wissenschaftliche Erkenntnisse einbeziehen. Regierungen müssen Indikatoren für das Wohlergehen in die Politikgestaltung integrieren und die zugrunde liegenden Datensysteme stärken. Die Vereinten Nationen und internationale Institutionen müssen die globale Berichterstattung, Finanzierung und Unterstützung bei der Umsetzung koordinieren. Internationale Statistikämter werden aufgefordert, Indikatoren zu verfeinern und wesentliche Messlücken zu schließen, insbesondere in Ländern mit geringen Kapazitäten. Neben öffentlichen Institutionen spielen auch die Wissenschaft, die Zivilgesellschaft, der Privatsektor und die Medien eine wichtige Rolle bei der Förderung von Innovation, Rechenschaftspflicht und der Stärkung des öffentlichen Engagements für Veränderungen.
Die kommenden Monate werden entscheidend sein. Die Qualität der anstehenden Verhandlungen, die Wahl des neuen UN-Generalsekretärs sowie die Jahrestagungen von IWF und Weltbank werden zeigen, ob dieser Prozess Rahmenbedingungen hervorbringen kann, die die Politik tatsächlich verändern, oder ob er lediglich die lange Liste gut gemeinter, aber nicht umgesetzter Reformen fortsetzt.
Photo by Rohit Dey on Unsplash
Lesen Sie mehr über sozialwissenschaftliche Themen
Lesen Sie mehr darüber, wie Norwegen in Partnerschaft mit der Republik Korea und Chile das fünfte Koordinierungsbüro des Internationalen Polarjahres beherbergen wird.
Lesen Sie mehr darüber, wie sich führende Politiker und Forscher aus dem Pazifikraum zusammenschließen, um die Widerstandsfähigkeit der Ernährungssysteme im Vorfeld der COP31 zu stärken.
Lesen Sie mehr darüber, wie UHWB Sylvia Szabo zur neuen Geschäftsführerin ernennt.
