Ein Wissenschaftsplan für integrierte Forschung zum Katastrophenrisiko

Zusammenfassung

Die Auswirkungen von Naturgefahren nehmen weltweit weiter zu; Die Häufigkeit der registrierten Katastrophen, die Gemeinden betrafen, stieg deutlich von etwa 100 pro Jahrzehnt im Zeitraum 1900-1940 auf 650 pro Jahrzehnt in den 1960er und 2000 pro Jahrzehnt in den 1980er Jahren und erreichte fast 2800 pro Jahrzehnt in den 1990er Jahren.

Hunderttausende Menschen werden jedes Jahr durch Katastrophen getötet und Millionen verletzt, betroffen oder vertrieben, und die Höhe der Sachschäden hat sich in den letzten 40 Jahren etwa alle sieben Jahre verdoppelt. Obwohl Erdbeben und Tsunamis verheerende Auswirkungen haben können, sind die meisten Katastrophenschäden auf klimabedingte Gefahren wie Hurrikane, Wirbelstürme, andere große Stürme, Überschwemmungen, Erdrutsche, Waldbrände, Hitzewellen und Dürren zurückzuführen. Aktuelle Beweise zeigen, dass Änderungen des globalen Klimas die Häufigkeit und Schwere klimabedingter Gefahren weiter erhöhen werden.

Globalisierung, Bevölkerungswachstum, weit verbreitete Armut, insbesondere in Gefahrengebieten, und ein sich veränderndes Klima werden dazu führen, dass das Risiko im Zusammenhang mit Naturgefahren in Zukunft noch größer wird und mehr Menschen und Gemeinschaften gefährdet sind. In städtischen Regionen tragen die komplexen Infrastruktursysteme, die Leben und Wirtschaften ermöglichen, die Konzentration und Zentralisierung wirtschaftlicher und politischer Funktionen, soziale Segregation und komplexe räumliche und funktionale Zusammenhänge zur Verwundbarkeit der Bevölkerung gegenüber gefahrenbedingten Störungen bei.

Die ICSU Priority Area Assessment on Environment and its Relation to Sustainable Development (2003) und die ICSU Foresight Analysis (2004) schlugen beide „natürliche und vom Menschen verursachte Gefahren“ als ein wichtiges neu auftretendes Thema vor. In der Zusammenfassung der ICSU Priority Area Assessment on Capacity Building in Science (2005a) heißt es, dass eine große Herausforderung „ein Entwicklungsproblem ist … die wachsende Kluft zwischen dem Fortschritt von Wissenschaft und Technologie und der Fähigkeit der Gesellschaft, diese zu erfassen und zu nutzen“.

Es ist die Einschätzung der ICSU-Planungsgruppe, dass es trotz aller bestehenden oder bereits geplanten Aktivitäten zu Naturgefahren ein integriertes Forschungsprogramm zur Katastrophenvorsorge gibt, das über ein Jahrzehnt oder länger fortgeführt und über die Gefahren, Disziplinen und geografischen Regionen hinweg integriert wird ein Imperativ. Der Mehrwertcharakter eines solchen Programms läge in der engen Kopplung von Natur-, Sozial-, Wirtschafts-, Gesundheits- und Ingenieurwissenschaften. Die Planungsgruppe empfiehlt, dass das Forschungsprogramm „Integrated Research on Disaster Risk“ (Integrierte Forschung zum Katastrophenrisiko) genannt wird – zur Auseinandersetzung mit den Herausforderungen natürlicher und vom Menschen verursachter Umweltgefahren (Akronym: IRDR).

Der Wissenschaftsplan des vorgeschlagenen IRDR-Programms würde sich auf Gefahren im Zusammenhang mit geophysikalischen, ozeanografischen und hydrometeorologischen Auslöseereignissen konzentrieren; Erdbeben; Vulkane; Überschwemmung; Stürme (Hurrikane, Taifune usw.); Hitzewellen; Dürren und Brände; Tsunamis; Küstenerosion; Erdrutsche; Aspekte des Klimawandels; Weltraumwetter und Einschlag erdnaher Objekte. Die Auswirkungen menschlicher Aktivitäten auf die Schaffung oder Verstärkung von Gefahren, einschließlich Landnutzungspraktiken, würden eingeschlossen. Das IRDR-Programm würde Epidemien und andere gesundheitsbezogene Situationen nur dann behandeln, wenn sie Folgen eines oder mehrerer der oben genannten Ereignisse sind. Technische und industrielle Gefahren sowie Kriegsführung und damit verbundene Tätigkeiten würden per se nicht eingeschlossen. Die Fokussierung auf Risikominderung und das Verständnis von Risikomustern und Risikomanagemententscheidungen und deren Förderung würde die Berücksichtigung von Skalen von der lokalen bis zur internationalen Ebene erfordern.

Die steigenden Kosten von Katastrophen finden sowohl in Industrie- als auch in Entwicklungsländern statt, was darauf hindeutet, dass die Verringerung der Risiken durch Gefahren nicht nur eine Frage des Wirtschaftswachstums und der Entwicklung ist. Es gibt einen großen Forschungsmangel darüber, wie Wissenschaft genutzt wird, um soziale und politische Entscheidungen im Zusammenhang mit Gefahren und Katastrophen zu gestalten. Diese Probleme unterstreichen auch die Notwendigkeit systematischerer und zuverlässigerer Informationen über solche Ereignisse. Ein Ziel des Programms wäre es, sowohl neue Informationen und Daten zu generieren als auch ein Vermächtnis koordinierter und integrierter globaler Daten- und Informationssätze über Gefahren und Disziplinen hinweg mit beispiellosem Zugang zu hinterlassen.

IRDR würde das Vermächtnis einer verbesserten Fähigkeit auf der ganzen Welt hinterlassen, Gefahren zu begegnen und fundierte Entscheidungen über Maßnahmen zur Reduzierung ihrer Auswirkungen zu treffen, so dass in zehn Jahren, wenn vergleichbare Ereignisse eintreten, weniger Menschenleben und weniger Menschen zu Schaden kommen würden und klügere Investitionen und Entscheidungen, die von Regierungen, dem Privatsektor und der Zivilgesellschaft getroffen werden.

Das IRDR-Programm hätte drei Forschungsziele, von denen sich das erste mit der Charakterisierung von Gefahren, Anfälligkeit und Risiken befasst. Die Identifizierung und Bewertung von Risiken durch Naturgefahren auf globaler, regionaler und lokaler Ebene sowie die Entwicklung der Fähigkeit, Gefahrenereignisse und ihre Folgen vorherzusagen, wäre notwendigerweise interdisziplinär. Das Verständnis der natürlichen Prozesse und menschlichen Aktivitäten, die zu Anfälligkeit und Resilienz der Gemeinschaft beitragen, wird integriert, um das Risiko zu verringern. Dieses Ziel würde die Wissenslücken, Methoden und Arten von Informationen angehen, die die wirksame Anwendung wissenschaftlicher Erkenntnisse zur Abwendung von Katastrophen und zur Verringerung von Risiken verhindern.

Das zweite Forschungsziel ist das Verständnis der Entscheidungsfindung in komplexen und sich verändernden Risikokontexten. Das Verständnis effektiver Entscheidungsfindung im Zusammenhang mit Risikomanagement – ​​was ist das und wie kann es verbessert werden – erfordert eine Betonung der Frage, wie menschliche Entscheidungen und die pragmatischen Faktoren, die solche Entscheidungen einschränken oder erleichtern, dazu beitragen können, dass Gefahren zu Katastrophen werden und/oder können mildern ihre Auswirkungen.

Das dritte Forschungsziel, die Verringerung von Risiken und Eindämmung von Verlusten durch wissensbasierte Maßnahmen, würde die Integration der Ergebnisse der ersten beiden erfordern und könnte nur durch die Umsetzung und Überwachung fundierter Entscheidungen zur Risikominderung und durch die Verringerung der Anfälligkeit oder Exposition erreicht werden. Prozesse menschlicher Anpassung oder Anpassung können genutzt werden, um Vulnerabilität zu reduzieren und Resilienz zu erhöhen.

Drei Querschnittsthemen würden diese Ziele unterstützen: Aufbau von Kapazitäten, einschließlich Kartierung von Kapazitäten für die Katastrophenvorsorge und Aufbau von autarken Kapazitäten auf verschiedenen Ebenen für unterschiedliche Gefahren; die Entwicklung von Fallstudien und Demonstrationsprojekten; und Bewertung, Datenverwaltung und Überwachung von Gefahren, Risiken und Katastrophen.

Die Planungsgruppe hat die großen Programme und Projekte identifiziert, die bereits im Bereich Naturgefahren und Katastrophen bestehen, und durch einen umfassenden Konsultationsprozess würde das Programm diese und andere Aktivitäten weiter untersuchen und Vereinbarungen treffen, wie sie Bestandteile werden könnten das Ganze als Partner in der Forschung.

Während der ersten drei Jahre würde das Programm ein Team von Co-Sponsoren aufbauen und Vereinbarungen mit bestehenden Programmen treffen, um Forschung mit gemeinsamen Ergebnissen und Verantwortlichkeiten durchzuführen. Ein wissenschaftlicher Ausschuss, der von den Co-Sponsoren beauftragt und von einem internationalen Projektbüro unterstützt wird, wäre für den Aufbau der formellen Verbindungen mit Forschungspartnern verantwortlich. Die kooperierenden Organisationen, die über ein Beratungsforum arbeiten, würden zu bedeutenden Akteuren des Programms.

Darüber hinaus würden neue Projekte initiiert, um vorrangig die Elemente umzusetzen, die erforderlich sind, um die Ziele über einen Zeitraum von zehn Jahren vollständig zu erreichen. Es wird empfohlen, dass der Wissenschaftliche Ausschuss, sobald er eingerichtet ist, zwei Arbeitsgruppen einrichtet, um bei der Ausarbeitung des Programms zu helfen und eine solide Grundlage für die weitere Programmentwicklung zu schaffen. Dies wären Arbeitsgruppen für forensische Untersuchungen jüngster Katastrophenereignisse und für ein langfristiges Gefahrenforschungsnetzwerk.